Проблемы архивного дела в Ярославской области: ограничение доступа и нарушение закона
Управление по Ярославской области ФАС России выявило признаки нарушения антимонопольного законодательства в действиях ГБУ ЯО «Региональный центр организации мероприятий и архивных дел».
Учреждение незаконно ограничивало вход посетителей в свои читальные залы, что ущемляло интересы неопределенного круга потребителей. Данные действия и образуют состав нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
Поводом для проведения проверки послужили обращения граждан, которые указали, что в июле и августе 2026 года администрация архива приостановила прием посетителей в пяти читальных залах, расположенных в Ярославле, Ростове, Рыбинске и Угличе. Период недоступности для пользователей составил до 56 календарных дней.
В ходе рассмотрения материалов антимонопольный орган установил, что ГБУ ЯО «РЦОМиАД» занимает доминирующее положение на товарном рынке по поиску, обработке и предоставлению информации, хранящейся в государственных и муниципальных архивах Ярославской области. Это обусловлено уникальностью и особой ценностью архивных документов, которые не могут быть заменены аналогами и находятся только в одном учреждении.
Учреждение обосновывало длительное закрытие читальных залов проведением организационно-штатных мероприятий и предоставлением сотрудникам ежегодных отпусков. Однако антимонопольный орган пришел к выводу, что у руководства архива имелась возможность скорректировать график отпусков после принятия постановления Правительства Ярославской области о реорганизации учреждения, чтобы не нарушать права посетителей.
В качестве альтернативы личному посещению заявителям предлагалось воспользоваться платными услугами по копированию документов или удаленным доступом через электронные системы. Вместе с тем, как было установлено, объем оцифрованных документов в учреждении составляет лишь около 2% от общего объема хранящихся дел. Это делает невозможным полноценное ознакомление с необходимыми материалами без личного посещения читального зала, а предложение платных услуг в такой ситуации фактически навязывает потребителям дополнительные расходы.
В действиях ГБУ ЯО «РЦОМиАД» усматриваются признаки злоупотребления доминирующим положением, выразившиеся в создании препятствий для беспрепятственного и безвозмездного использования архивных документов непосредственно в читальных залах. Это ущемляет права и законные интересы исследователей и иных пользователей, нуждающихся в работе с подлинниками документов.
В настоящее время материалы проверки переданы для принятия процессуального решения.
Информация Ярославского межрегионального УФАС России
Российское информационное агентство «Национальный альянс»